2. Закон - единственный источник уголовно-процессуального права

 

     В   теории   и   практике   понятие   "уголовно-процессуальный   закон"

используется неоднозначно. Под ним часто  подразумевают  как  форму правовых

актов,  в  которых  содержатся  нормы, регулирующие общественные отношения в

сфере  уголовного  судопроизводства,  так  и  сами  эти нормы,  содержание и

система которых  образует уголовно-процессуальное  право.  При таком подходе

понятием  "уголовно-процессуальный  закон"  обозначается форма и  содержание

уголовно-процессуального  права,  взятые  в   органическом   единстве.  Так,

например,  говорят:  уголовно-процессуальный   закон   устанавливает   права

участников    процесса,    полномочия    следователя,   условия    судебного

разбирательства.

     Нередко  понятие "уголовно-процессуальный закон"  применяется  в  более

узком,  строго-специальном  значении, предназначенном для обозначения только

непосредственно самих нормативно-правовых актов. В этом смысле закон как акт

высшей  юридической  силы,  принятый законодательным  органом  ГФ,  является

единственным  источником уголовно-процессуального  права. Это  означает, что

уголовно-процессуальные  нормы  могут   содержаться  только  в   федеральных

законах,   то   есть   в  нормативно-правовых   актах,  принимаемых   высшим

законодательным  органом  п."о"  ст.  71  Конституции  РФ.  Нормы уголовного

судопроизводства могут содержаться в некоторых других источниках, например в

международных договорах,  заключенных  РФ  с другими  странами (ст.  32  УПК

РСФСР), нормах международного права.

     Признание  того,   что   нормы  уголовно-процессуального   права  могут

содержаться  только  в  законе,  обусловлено  тем, что  в  сфере  уголовного

судопроизводства  могут  быть   ограничены  или  так  или   иначе  затронуты

действиями   и   решениями   государственных  органов  и   должностных   лиц

конституционные  права  и  свободы  человека  и  гражданина.  Очевидно,  что

основания  и  пределы  возможного  ограничения или  лишения этих прав  могут

регулироваться  только законом, а не ведомственным  или  иным актом  органов

управления.  "Признание,  соблюдение  и  защита прав  и  свобод  человека  и

гражданина",  - обязанность государства, - сказано в ст. 2  Конституции  РФ.

Эту обязанность государство реализует путем законодательной деятельности.

     Принципы  организации  и деятельности  судебной  власти  и  прокуратуры

определены  в Конституции РФ, а их конкретизация применительно  к уголовному

судопроизводству может иметь место только в законе.

     Конституция  РФ  имеет  высшую  юридическую  силу,  прямое  действие  и

применяется  на  всей  территории  РФ  (ст.  15 Конституции),  поэтому  и  в

уголовном процессе, конституционные нормы могут  применяться непосредственно

как  нормативный  акт  высшей  юридической   силы.  Так,   например,   норма

Конституции РФ, предоставившая свидетельский иммунитет близким родственникам

обвиняемого,  применяется  непосредственно, так  как  в УПК  еще  не внесены

соответствующие изменения. Конституционные нормы могут применяться совместно

с  процессуальными   нормами,  которые  могут  и  текстуально   совпадать  с

конституционными нормами,  что подчеркивает  особую  значимость такого  рода

норм процессуального закона, недопустимость отступления от их предписания.

     Конституция отнесла к ведению РФ судоустройство, прокуратуру, уголовное

и  уголовно-процессуальное  законодательство  (п. "о" ст.  71  Конституции),

следовательно,  УПК  является  источником уголовно-процессуального права  на

всей  территории  РФ.  Законы РФ,  устанавливающие  правила производства  по

уголовным делам, должны после их принятия включаться  в УПК путем изменения,

Дополнения его норм или в виде самостоятельных глав, разделов УПК.

     В  ряде  законодательных  актов,  имеющих  своей  целью  регулирование,

организацию  и  деятельность суда, а также некоторых органов  исполнительной

власти  содержатся  нормы  или  положения,  которые   должны  учитываться  в

уголовно-процессуальном законодательстве или применяться вместе  с ним.  Это

законы  "О  статусе судей в  Российской Федерации",  "О милиции  в  РФ"2, "О

прокуратуре РФ", "Об  оперативно-розыскной деятельности в  РФ" и др. Имеются

отдельные   нормативные  положения,   прямо  относящиеся   к   регулированию

уголовно-процессуальных  отношений в "Положении  об  адвокатуре РСФСР" Нормы

этих и иных законодательных актов в сфере уголовного судопроизводства  могут

действовать только  при условии их соответствия нормам УПК, что  вытекает из

отраслевого принципа правового регулирования.

     Общепризнанные принципы  и нормы,  международные  договоры РФ  являются

составной  частью  ее  правовой системы, а,  следовательно,  непосредственно

порождают права человека в уголовном процессе.

     Если  международным   договором   РФ  установлены  иные   правила,  чем

предусмотренные законом РФ,  то применяются правила международного договора.

Международные пакты, договоры РФ являются, в свою очередь, важным источником

для совершенствования уголовно-процессуальных законов РФ.

     За  последние  годы   многие   изменения  и  дополнения,   внесенные  в

уголовно-процессуальные   законы  РФ,   были  результатом   признания  нашим

государством важности  этих  международных  норм  для  защиты прав  и свобод

человека. Международные пакты и договоры оказали  определенное  влияние и на

конституционное  законодательство  РФ и специальные  законы РФ об  уголовном

процессе. Достаточно указать ст. 10 Всеобщей  декларации прав  человека 1948

г.,  которая  гласит:   "Каждый  человек  для   установления  обоснованности

предъявленного  ему уголовного  обвинения  имеет  право,  на  основе полного

равенства, на  то, чтобы  его дело было  рассмотрено гласно  и с соблюдением

всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом".

     В  ст. 11 Декларации записано: "Каждый человек, обвиняемый в совершении

преступления,  имеет  право  считаться  невиновным  до  тех  пор,  пока  его

виновность не будет установлена законным порядком  путем гласного  судебного

разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

     В области  прав  человека сложилась и  действует целостная система  как

международных документов, так и  соответствующих механизмов контроля  за  их

исполнением. Укажем важнейшие из них. Это Всеобщая декларация прав человека,

принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.: Международный пакт о

гражданских  и политических правах 1966 г.: Европейская конвенция  1950 г. О

защите прав человека и основных свобод.

     В  заявлении  Государственной Думы от  24  июня  1994  г. о  соблюдении

Российской  Федерацией  стандартов в  области  прав  человека  сказано,  что

Государственная Дума  заявляет о  своем  намерении  и далее совершенствовать

российское  законодательство  в  области  прав  человека  в   духе  Всеобщей

декларации  прав  человека, а  также Европейской  конвенции  О  защите  прав

человека и основных свобод и Европейской конвенции по предупреждению пыток и

бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

     В соответствии с подписанием нашей страной Международных  документов  в

законодательстве  РФ должны  найти свое  выражение Обязательные  минимальные

требования к судебной процедуре  по  уголовным  делам, которые закреплены  в

международных документах в  области прав человека. А именно: право считаться

невиновным  (презумпция  невиновности):  право  обвиняемого  быть  в срочном

порядке уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основаниях

предъявленного  ему  обвинения:   право   пользоваться   бесплатной  помощью

переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит

на этом языке:  право обвиняемого иметь достаточное время и возможность  для

подготовки своей защиты и  сноситься с выбранным им своим  защитником: право

обвиняемого быть судимым без  неоправданной задержки: право обвиняемого быть

судимым в его присутствии и участвовать в судебном разбирательстве на основе

полного  равенства со стороной обвинения: право  не быть принуждаемым к даче

показаний против самого себя или к признанию себя виновным