3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

 

     Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела

установлены  условия,  лишь   при  наличии  которых  может  быть  возбуждено

производство по  делу. Это  предусмотренные  законом поводы  и основания,  а

также  отсутствие обстоятельств, исключающих  производство  по делу  (ст.  5

УПК).

     Поводы  к  возбуждению уголовного дела -  это те  установленные законом

источники, из  которых  полномочные органы  государства или должностные лица

получают информацию  о совершенном или  готовящемся преступлении  и  которые

обязывают их принять решение приступить к производству по уголовному делу.

     Согласно ст.  108 УПК поводами  к возбуждению уголовного дела являются:

заявления и письма граждан: сообщения общественных организаций, учреждений и

предприятий,  организаций  и должностных  лиц:  статьи,  заметки  и  письма,

опубликованные в  печати:  явка с  повинной:  и,  наконец,  непосредственное

обнаружение органом  дознания  следователем,  прокурором или судом признаков

преступления.

     Заявления  и  письма   граждан  -  наиболее  распространенный  повод  к

возбуждению  уголовного дела. Они  представляют  собой адресованные органам,

уполномоченным  возбуждать  уголовные  дела  сообщения  о  совершенном   или

готовящемся преступлении независимо от того,  причинен ли преступным деянием

вред заявителю или другим лицам и организациям.

     Законом определен перечень уголовных дел, которые могут быть возбуждены

не иначе как по  жалобе потерпевшего. Это дела частного  и частно-публичного

обвинения.  Заявления  граждан  могут  облекаться  как  в  устную,  так и  в

письменную  форму.   Устные   заявления   заносятся   в  протокол,   который

подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Заявителю должна быть

разъяснена  ответственность  за заведомо ложный донос  по ст. 180 УК, о  чем

делается отметка в протоколе заявления (ч. 2 ст. 110 УПК).

     Сигналы  о  совершенном  или  готовящемся преступлении, поступившие  по

телефону, должны  быть записаны,  принимающим лицом в виде  телефонограммы с

указанием всех необходимых реквизитов заявителя.

     Анонимные заявления  не могут служить  поводом к возбуждению уголовного

дела,  но  должны  побуждать  к  проверке  содержащихся  в  них  сведений  о

противоправных  фактах путем оперативно-розыскной деятельности  или иным  не

процессуальным способом Поводом к возбуждению  уголовного дела в этом случае

могут стать полученные в результате такой проверки данные.

     При  определенных   обстоятельствах   закон  устанавливает  обязанность

граждан под страхом уголовной  ответственности сообщать компетентным органам

о достоверно  известных, готовящихся  или  совершенных  тяжких преступлениях

(ст. 88-1, 190 УК).

     Сообщения  учреждений,  предприятий,  организаций  и   должностных  лиц

подаются в  письменной  форме  и  должны содержать  необходимые  сведения  о

совершенном или готовящемся преступлении.

     Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда министерств

и ведомств  определена обязанность руководителей  учреждений, предприятий  и

организаций сообщать о совершенных преступлениях. Установлен согласованный с

прокуратурой  порядок  направления таких  сообщений  в органы, имеющие право

возбуждать уголовные  дела.  Так, медицинские учреждения  обязаны немедленно

сообщать  в  органы  милиции  о  случаях доставления  в них лиц  с  наличием

телесных  повреждений,  когда есть  основания  полагать об их насильственном

характере.  Руководители  государственных  предприятий  обязаны  сообщать  о

совершенных  хищениях  и  недостачах,  о  нарушениях  техники  безопасности,

повлекших несчастные случаи на производстве.

     Компетентные органы государства (должностные лица) не вправе отказывать

в  приеме  заявления  (сообщения)  по  причине недостаточных  данных,  в нем

содержащихся,  они  обязаны  сами  принять  меры  к  проверке  и восполнению

полученных сведений.

     Статьи, заметки  и  письма, опубликованные в печати,  а равно некоторые

другие  формы  корреспонденции  служат  поводом  к  возбуждению  дела,  если

содержат конкретные  факты  о  готовящихся  или  совершенные  преступлениях.

Статьи, заметки,  письма, которые  редакциями средств массовой информации не

были  опубликованы  и пересланы в  прокуратуру  или органы  следствия, могут

послужить  поводом  к  возбуждению  уголовного  дела  в  качестве  заявлений

общественных  организаций  или  государственных учреждений либо  заявлений и

писем граждан.

     Явка с  повинной как повод  к  возбуждению  дела состоит  в  сообщении,

сделанном  органу   дознания,  следователю,  прокурору  или  суду   лицом  о

совершении  им  преступления.  В  случае  явки  с  повинной  устанавливается

личность  явившегося и составляется протокол, в котором  подробно излагается

сделанное  заявление.  Протокол   подписывается  явившимся   с   повинной  и

должностным  лицом, принявшим заявление  (ст.  111  УПК). Если  в  заявлении

указаны конкретные факты преступления, совершенного явившимся с повинной, то

это служит поводом к возбуждению уголовного "дела.

     Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также активное

способствование    раскрытию   преступления    являются    обстоятельствами,

смягчающими ответственность (п.  9 ст. 38  УК), о  чем  принявшее  заявление

должностное лицо  должно  сообщить  явившемуся  с  повинной.  Вместе  с  тем

полученное признание  подлежит  тщательной  проверке  и критической  оценке,

поскольку  оно  может  быть  в  действительности  вынужденным, ложным и даже

спровоцированным.

     Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором

или судом признаков преступления в  качестве повода характеризуется тем, что

эти органы  без  чьего-либо сообщения или заявления в  процессе  выполняемой

правоохранительной  деятельности обнаруживают  готовящееся  или  совершенное

преступление и по своей инициативе возбуждают уголовное дело.

     Так, органам  дознания при  проведении оперативно-розыскных мероприятий

становятся известны факты  преступных действий.  Прокурор,  проводя проверку

соблюдения законов  в  учреждении, организации  вскрывает случаи  нарушений,

носящие  преступный  характер.  Следователю,  расследующему уголовное  дело,

становится  известно  о  совершении  другими лицами  преступных  деяний,  не

связанных с расследуемым им делом.

     Приведенный  перечень поводов к  возбуждению  уголовного дела  является

исчерпывающим,  и  каждый  из  них  именуется  законным  поводом.  Но одного

законного  повода  для  возбуждения  уголовного  дела  еще  не   достаточно.

Необходимо, чтобы было так-же  основание, под которым закон понимает наличие

фактических данных, указывающих на признаки преступления.

     Согласно ст. 108  УПК "дело может быть возбуждено только в тех случаях,

когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления". При

этом, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает

достаточно указания на объект и объективную сторону преступления.

     В  этих  случаях  уголовное   дело  возбуждается   по   факту   события

преступления, а не  в отношении конкретного лица, что, однако, при известных

условиях,  не  исключает возможности возбуждения уголовного дела в отношении

определенного   лица,   например,  при  задержании   преступника  на   месте

преступления  либо в силу специфики преступления  (например, при самовольной

отлучке военнослужащего,  злостном  уклонении  от  уплаты  алиментов или  от

содержания  детей).  В  этих  случаях  лицо, в отношении  действий  которого

возбуждено дело, должно  получить процессуальный статус  подозреваемого  или

обвиняемого в установленном порядке.

     Вывод об имевшем место  преступлении,  хотя  и  должен  быть основан на

достаточных  данных,  носит обычно предположительный характер  и побуждает к

проведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса.

     Когда  полномочное  лицо  не  имеет  в своем  распоряжении  достаточной

информации  для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказать в нем, оно

производит проверку  и принимает решение  в срок, не более трех суток со дня

получения заявления  или сообщения, а в исключительных случаях -- в срок, не

более  десяти суток.  В  этих  случаях  могут  быть истребованы  необходимые

материалы,  к  которым  относятся  акты  ревизий,  инвентаризаций, материалы

ведомственного расследования  несчастного  случая на производстве, аварии на

транспорте. В случае  причинения телесных повреждений гражданину истребуются

материалы   судебно-медицинского  освидетельствования,  выписки  из  истории

болезни.   Могут  быть   использованы   и  результаты   оперативно-розыскной

деятельности, осуществляемой соответствующими  органами, получены объяснения

от лица, обратившегося с заявлением, жалобой.

     Но при этом должно быть строжайше  соблюдено  условие:  сбор  указанных

материалов    осуществляется   без   производства   следственных   действий,

предусмотренных уголовно-процессуальным законом  (ст. 109 УПК). Следует  при

этом иметь в виду, что  названные материалы,  полученные  в  ходе  проверки,

равно   как   и   результаты  оперативно-розыскной   деятельности,  явившись

основанием   для  возбуждения  уголовного  дела,  впоследствии   могут  быть

использованы в  качестве доказательств только  после приобщения  их к делу и

проверки, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.