Предисловие

В демократическом государстве формирование и порядок дея­тельности

административной (исполнительной) ветви государствен­ной власти должны быть

четко урегулированы юридическими нор­мами. Административное законодательство

является правовой основой построения и эффективного функционирования самой

большой, самой активной, самой мощной подсистемы государствен­ного аппарата —

исполнительной власти.

Административное право — важнейшая отрасль правовой сис­темы любой страны.

Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория,

многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной

собствен­ности, исторические державные традиции, обусловили значение

административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных

невластных субъектов в отношениях с предста­вителями исполнительной власти,

организационные основы, сис­тему государственной администрации, полномочия ее

структур­ных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические,

экономические, организационные реформы в стра­не повлекли коренные изменения

всего массива административ­но-правовых норм. В 90-х годах XX века Российской

Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему

ад­министративно-правового регулирования. Были закреплены де­мократические

начала организации и функционирования испол­нительной власти, расширены права

граждан, значительно повы­шена роль закона в регулировании властеотношений.

В работе над учебником «Административное право» автор стре­мился использовать

богатейший опыт подготовки учебной лите­ратуры по административному праву СССР в

1940—1990 гг. и учесть кардинальные изменения в правовой системе Российской

Федерации в 1990—1996 гг. При освещении тех институтов адми­нистративного права,

которые принято было описывать в учебни­ках (государственная служба,

административные акты, админис­тративная ответственность и др.), в максимальной

степени учиты­вались новые положения законодательства. Одновременно

значи­тельное внимание было уделено описанию тех административно-правовых

институтов, которым в учебниках прошлых лет не было уделено должного внимания (административные договоры, спе­циальные

административно-правовые режимы, административ­ный надзор, административное

пресечение, поощрение в деятель­ности исполнительной власти, дисциплинарное

принуждение на основе норм административного права и др.).

Настоящий учебник написан на основе критического осмысле­ния огромного массива

нормативных актов, практической деятель­ности государственного аппарата. В нем

использованы основные положения работ по административному праву, опубликованных

на русском языке советскими и российскими издательствами, а также результаты

научных исследований автора за период с 1955 г.

В основу содержания и структуры этой работы положены раз­работанная автором и

утвержденная советом Уральской государ­ственной юридической академии программа

учебной дисциплины и курс лекций по административному праву, ежегодно читаемый

студентам.

Проф. Д.Н. Бахрах